“2+26”城市打响秋冬治污攻坚战
一场由12部委、6省市牵头发动的治污攻坚战，目前在“2+26”城市拉开帷幕。针对重点区域、重点时段、重点任务，生态环境部牵头国家发改委、工信部、国家能源局等部委，及京津冀、晋鲁豫省市政府，联合公布《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（下称《方案》），面向秋冬治污工作明确提出10大类、31项任务。 坐落于大气污染传输地下通道的28个地方政府，及中石油、中石化、中海油、国家电网及铁总五大央企，皆将参予其中。
一场由12部委、6省市牵头发动的治污攻坚战，目前在“2+26”城市拉开帷幕。针对重点区域、重点时段、重点任务，生态环境部牵头国家发改委、工信部、国家能源局等部委，及京津冀、晋鲁豫省市政府，联合公布《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（下称《方案》），面向秋冬治污工作明确提出10大类、31项任务。
坐落于大气污染传输地下通道的28个地方政府，及中石油、中石化、中海油、国家电网及铁总五大央企，皆将参予其中。行动对象之多、行动规模之大、方案措施之粗等，再度刷新纪录。在空气质量有数一定提高的基础上，本次行动又将如何前进？带着问题，记者专访了多位行业专家。
管理可玩性增大“沉稳求进”派要目标作为每年的治霾关键期，秋冬季大气污染防治更加不受推崇。为此，原环保部去年首次积极开展秋冬季治污攻坚行动，“实践证明，行动贯彻推展了空气管理提高，让人民群众享用到更加多蓝天白云，同时对秋冬季管理工作展开了很多有效地探寻。”谈到行动的重要性，生态环境部新闻发言人刘友宾说道。
根据《方案》，2018年10月1日-2019年3月31日，“2+26”城市的两项主要指标——PM2.5平均值浓度、重度及以上污染天数，须要同比分别上升3%左右。“双叛3%”意味著什么？记者查询首轮行动方案找到，去年目标订为“双叛15%”，对比今年堪称差距显著。“3%的目标确认，经过专家充份研究论证、重复征询多方意见得出结论。
大气污染管理是一项长年、艰难、简单的任务，越往后越难，只剩都是无以撕开的硬骨头，所以今年总体考虑到‘稳中求进’，首要任务是稳固现有成绩，无法让空气质量经常出现声浪，在此基础上急剧提高。”刘友宾说明。
“目标值减少，不代表管理可玩性适当上升。忽略，今年的行动更加无以了。”国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登更进一步认为。无以在何处？记者了解到，因气温偏高、降水偏低、冬季风强度很弱等因素，今冬条件或有利于空气蔓延。
预测表明，“2+26”城市的大气污染蔓延条件较去年冬季偏差，客观减少了管理可玩性。同时，彭应登指出，去年因首次实行，实际行动更加像一次“初期探寻”，今年才确实转入更加深层次的攻坚阶段。
管理范围从注重北京、天津等重点区域，不断扩大至“2+26”城市仅有覆盖面积；管理措施从探讨工业、能源等结构调整，伸延至交通、用地等结构，牵涉面更加甚广。“去年是下了几剂猛药，短期内获得一定效果。
今年不仅必须较猛、较慢的‘西药’，也必须‘中药’渐渐调理、清领根治本。”“两骑侍郎”仍是重点但要防止“一刀切”根据《方案》，“杂乱污”企业及骑侍郎煤管理仍是重中之重，攻坚行动将以洗手供暖、马克斯·沃夫铁、企业提标升级改建为重点，稳固“杂乱污”企业综合整治成果。
针对骑侍郎煤管理，生态环境部环境与经济政策研究中心气候变化政策研究部副主任冯相昭坦言，某种程度是2017-2018年秋冬季，甚至未来3年，农村骑侍郎煤都将是大气污染管理的重点。回应，更加不应侧重源头管控，“通过产品标准增强对煤炭生产厂家的监管，优化横跨区域牵头执法人员机制。同时优化顶层设计，防止出局政策过渡期设置过短、缓冲期严重不足等客观因素，影响管理效果。”针对“杂乱污”企业，刘友宾讲解，总体考虑到是基于污染废气绩效水平实施差别化管理，更进一步强化错峰生产调控的精准性、科学性、针对性和有效性，引领企业主动积极开展深度管理，“换句话说，即不准采行‘一刀切’方式。
”在多位业内人士显然，此次明令禁止“一刀切”的作法，是对去年部分失当行动的修正，堪称科学提高管理效果的最重要措施。“去年一些不分行业、不分地区的复工不道德，的确导致过‘射杀’，管理效果也打了优惠。今年，各地仍然提早预设复工限产比例，将以空气质量为导向，根据实际制订错峰投产方案，还可必要延长或缩短错峰时间，更加切合实际。
”彭应登举例称之为。再行如针对骑侍郎煤管理，河北省大气污染防治工作领导小组9月下旬首度发文，回应不准洗手供暖措施“一刀切”。
特别是在要把保证群众供暖放到各项工作的首位，在气源、电源没充份确保做到的前提下，不得先行拆毁群众现有供暖设施；在气、电资源紧绷时，要合理调控、压非保民，优先确保群众寒冷过冬。就在近日，该文件已被生态环境部作为“范例”，面向各地环保部门发送总办。
“一城一策”实行“联合但有区别”的任务某种程度有一点注目的，还有《方案》所列的10大类、31项管理任务。记者辨别找到，除此前倍受注目的严控高耗能、高污染产业，有效地前进洗手供暖，增大燃煤小锅炉整治等常规作法外，本轮行动还重点重新加入交通及用地结构调整、挥发性有机物专项管理等新任务、新举措。覆盖范围之甚广、任务措施细致，《方案》足足有200多页。
以交通结构为事例，《方案》将更进一步对公路运输部署“手术”，明确提出大宗货物、集装箱及中长距离货物运输马克斯·沃夫铁、铁水客货、绿色货物枢纽建设实行计划，并拒绝各省（市）专门针对交通结构调整，制订三年行动方案。在此影响下，今年12月底前，环渤海地区、山东省沿海主要港口和唐山港、黄骅港的煤炭集港，将全部交由铁路或水路运输，煤炭运输“马克斯·沃夫铁”“马克斯·沃夫水”工作将再行努一步。而在总体任务的基础上，根据地方情况而量身自定义的“一城一策”方案，近期已在多地全面铺开。“‘双叛3%’是一个总体目标，攻坚行动还将根据各地产业、能源、气象及现有空气质量提高情况等，实事求是，合理确认各地目标，有的地方比3%低，有的地方比3%较低，更加因地制宜、科学合理进行管理。
”刘友宾回应。“一城一策”，实行“联合但有区别”的任务，该作法也获得国家大气污染防治研制成功牵头中心副主任柴发合的赞成。“空气具备流动性，京津冀及周边地区的大气污染相互影响。
为此，各地均需制订出有切实可行的空气质量合格路线图与时间表，进行精准化、精细化、高效化管理。比如首先从源头成因抵达，更进一步摸清各地分别由哪些污染源、分别产生什么影响、各自对PM2.5的贡献多大等，对症下药，既保证经济社会长时间发展，也可针对有所不同污染有效地掌控。
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