从整体上保护和恢复水土生态功能 地下水污染防治应实现“三协同”
当前，中国水资源总量的1/3是地下水，而全国大部分地下水遭到过有所不同程度的污染。为此，我国积极开展了大量地下水污染防治工作，在前进地下水维护、综合预防方面获得初步成效。 近日印发的《地下水污染防治实施方案》（以下全称《实施方案》），将给地下水维护再行加码。遏止地下水污染激化趋势仍是将近阶段工作重点根据原国土资源部调查成果，全国地下水环境质量“南方高于北方，山区高于平原，深层高于浅层”。
当前，中国水资源总量的1/3是地下水，而全国大部分地下水遭到过有所不同程度的污染。为此，我国积极开展了大量地下水污染防治工作，在前进地下水维护、综合预防方面获得初步成效。
近日印发的《地下水污染防治实施方案》（以下全称《实施方案》），将给地下水维护再行加码。遏止地下水污染激化趋势仍是将近阶段工作重点根据原国土资源部调查成果，全国地下水环境质量“南方高于北方，山区高于平原，深层高于浅层”。
按照《地下水质量标准》（GB/T 14848）展开评价，部分平原地区的浅层地下水污染相当严重，水质较好。北方地区的丘陵山区及山前平原地区水质较好，中部平原区水质较好，滨海地区水质最好。
地下水被喻为人类的“生命水”。一旦遭到污染，管理修复过程较长。生态环境部环境规划院水部主任助理、《实施方案》编制者之一刘伟江讲解说道：“地下水修缮较好的时间从数月到数年平均，不受多种因素影响，如水文地质条件、污染物性质、污染程度、修缮目标、修缮技术等。
”当前，我国在持续积极开展评价、制订实施部分涉及法律政策、编成公布部分涉及标准规范、积极开展环境监测等方面积极开展了大量工作。但由于污染源点多面广，污染防治可玩性大，如城市管网漏损、部分工业行业生产活动渗水、农业面源及地表水污染等皆不会对地下水环境质量导致影响，因此遏止地下水污染激化趋势，仍是将近阶段地下水污染防治的工作重点。然而，现行法律仅有部分条款牵涉到地下水污染防治，缺少系统原始的地下水污染防治和生态维护监管制度。地下水污染场地表格发布、修缮管理等技术标准缺少，制约了我国地下水污染修缮和风险管控工作的积极开展。
生态环境部土壤生态环境司涉及负责人讲解说道，为前进地下水污染修缮工作的积极开展，《实施方案》明确提出2019年下半年制修改地下水污染修缮技术导则，2019年6月底前，实施地下水污染场地表格发布办法，指导地方逐步积极开展表格发布工作。2020年年底前，各省（区、市）自由选择上报5个-10个地下水污染修缮试点区，构成可推展的地下水污染修缮模式。“目前《污染场地地下水修缮技术导则》已完成社会意见征询，构成了审批稿，预计近期月公布。导则的实施为规范污染场地地下水修缮、增进地下水修缮工程实行获取了承托。
”刘伟江说道。通过先试先行、积极探索，将总结构成一批具备地方特色、可拷贝、可推展的地下水污染防渗、荒废井开挖、管理与修缮等方面的管理、技术、工程模式，有序前进地下水污染防治和生态维护工作。
协同预防，探寻地表水、地下水、土壤共治模式《实施方案》特别强调了大格局，点面结合，目的构建“三协同”，即地表水和地下水、土壤和地下水、区域和场地地下水污染协同预防。“长期以来，对地表水、地下水和土壤使用碎片化管理、管理的模式，三者间的修缮管理问题经常被分离研究，忽视了三者在生态功能上的联系，造成涉及制度协商过于，不易导致过度维护或维护严重不足。
因此，急需解决地表水、土壤、地下水污染协同预防的难题。”刘伟江回应。国务院机构改革方案将原国土资源部的监督避免地下水污染职责划归生态环境部，就是为了切断地上和地下。土壤生态环境司涉及负责人回应，地表水、地下水和土壤是大自然循环中的3个最重要组成部分，物质和能量不存在互相转化成关系，三者的生态环境质量、生态功能息息相关。
在当前背景下，探寻创建我国三者共治模式，将推展从整体上维护和完全恢复水土生态功能。“目前，地表水污染防治工作已比较更为成熟期，在地下水、土壤污染防治逐步实行更为严苛监管的背景下，探寻创建我国三者共治模式，实行地下水污染分区预防、地下水污染源分类监管，具备时代意义和实践中价值。”刘伟江说道。规划布局，建构一张地下水环境监测网以前，我国的地下水监测工作是由水利部、原国土资源部和原环境保护部联合积极开展的。
“三个部门的地下水监测工作侧重点有所不同。水利部门注重对地下水资源量的监测，国土资源部门侧重对地下水位上升引起的地面沉降和地下水污染引发的地质环境毁坏展开监测，环境保护部门侧重对地下水污染状况积极开展监测。”刘伟江说道。
国务院机构改革后，部门职责更为具体，解决问题了监测井管理集中、信息化分享程度较低等问题，为创建地下水环境监测体系获取了有利条件。《实施方案》拒绝，综合考虑到生态环境部“监管”的职能定位和统一行使地下水污染防治职责的管理市场需求，会同自然资源部、水利部等部门创建区域监管和“双源”监控结合的地下水监测网，探寻创建监测评价体系。
其中，在区域地下水环境监管方面，充份交会国家地下水监测工程，按水文地质单元挑选一定数量的代表性监测井积极开展监测；“双源”监控是在全面辨别地下水污染追踪监测井、地下水型饮用水水源铁矿井、土壤污染状况详查监测井、地下水基础环境状况调查评估监测井、《水污染防治法》拒绝的污染源地下水水质监测井等现有地下水监测井基础上，在污染源周边、地下水型水源地及其给养径流区积极开展“双源”地下水环境监测。刘伟江回应，这将大力推展地下水环境监测数据全国联网，创建全国地下水污染防治信息分享平台，构建数据互联互通、构建分享。
理解十问《地下水污染防治实施方案》问:《实施方案》实施具备什么重大意义？问：生态环境部、自然资源部、住房与城乡建设部、水利部、农业农村部近日牵头印发了《实施方案》，这是我国生态环境保护领域的一项最重要措施，突显了国家全面强化生态环境保护，极力打好污染防治攻坚战的决意和信心。也是前进生态文明建设、确保国家安全性和全面竣工小康社会的最重要战略，意义根本性。问：《实施方案》的总体考虑到是什么？问：一是秉持党中央关于打好污染防治攻坚战的部署，实施水污染防治行动计划及土壤污染防治行动计划工作拒绝。
二是地下水污染防治是一场攻坚战，堪称消耗战，必须终为功。三是增强地下水污染协同预防。问：《实施方案》的总体拒绝是什么？问:《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧密结合《水十条》《土十条》的工作拒绝，以维护和提高地下水环境质量为核心，极力打好水源地维护攻坚战，确保国家水安全性，强化广大人民群众的取得感和幸福感，为全面竣工小康社会奠定坚实基础。问：《实施方案》的主要工作思路是什么？问：工作思路是“强劲基础、辟体系、触风险、健安全性”。
“强劲基础”指摸清地下水基础环境状况，“辟体系”指建构地下水环境监测体系，“触风险”指建构地下水污染风险防控体系，“健安全性”指贯彻确保饮用水水源环境安全性。《实施方案》分“夯实基础—减缓前进—全面管控”3个阶段前进。问：地下水污染状况怎么样？问：原国土资源部10年地下水污染调查结果表明，珠三角、长三角、华北、淮河流域等平原地区地下水污染物 主要为“三氮”、重金属以及剧毒危害有机物。
农业区和城市周边地区地下水“三氮”污染减轻趋势显著。工矿企业周边重金属污染较相当严重。剧毒危害有机污染物在工业集聚区多有检测。
部分污染源周边地下水污染引人注目。问：地下水污染防治工作现状如何？问：各级政府积极开展了大量地下水污染防治工作，获得初步成效。如持续开展调查评价，可行性创建起表格。
制订实施部分涉及法律政策，编成公布部分涉及标准规范20余项。积极开展环境监测，实行“国家地下水监测”工程。问：“一保、二辟、三协同、四实施”是指什么？问：这是《实施方案》主要任务的深度总结凝练。“一保”是健地下水型饮用水水源环境安全性。
“二辟”是创建地下水污染防治法规标准体系、全国地下水环境监测体系。“三协同”是指协同地表水与地下水、土壤与地下水、区域与场地污染防治工作。“四实施”是实施《水十条》确认的4项重点任务，开展调查评估、防渗改建、修缮试点、封井开挖工作。问：下一步实施《实施方案》基本设想是怎样的？问：能否啃下地下水污染防治这块“硬骨头”，关键在于政府否真为下定决心去管、去治。
下一步，生态环境部将重点作好以下工作：引人注目问题导向，前进风险防控；前进省级方案编成，实施重点任务；积极开展试点样板，做循序渐进。问：如何增强地下水污染防治工作责任实施？问：完备并构成中央专责、省胜总责、市县抓落实的地下水污染防治的工作前进机制。国务院有关部门认真落实涉及职责，各地生态环境部门对地下水污染防治实行统一监督，重点行业企业贯彻担负起主体责任。
问：如何确保《实施方案》的实行？问：《实施方案》明确提出强化的组织领导、增大资金投入、提高科技承托、增大科普宣传、实施地下水生态环境保护和监督管理责任等措施，前进地下水污染防治各项任务如期已完成。
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