爆炸性消息！中央政府正式发布19号文《积极利用外资推动经济高质量发展的通知》
国务院关于大力有效地利用外资推展经济高质量发展若干措施的通报国发〔2018〕19号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：利用外资是我国对外开放基本国策和建构开放型经济新体制的最重要内容。当前我国经济已由高速快速增长阶段改向高质量发展阶段，利用外资面对新形势新的挑战。
国务院关于大力有效地利用外资推展经济高质量发展若干措施的通报国发〔2018〕19号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：利用外资是我国对外开放基本国策和建构开放型经济新体制的最重要内容。当前我国经济已由高速快速增长阶段改向高质量发展阶段，利用外资面对新形势新的挑战。
为贯彻落实党中央、国务院关于推展构成全面对外开放新格局的决策部署，实施高水平投资自由化便利化政策，对标国际先进设备水平，营造更为公平半透明便捷、更加有吸引力的投资环境，维持我国全球外商投资主要目的地地位，更进一步增进外商投资稳定增长，构建以高水平对外开放推展经济高质量发展，现将有关事项通报如下：一、大幅限制市场准入，提高投资自由化水平（一）全面落实管理制度前国民待遇特负面表格管理制度。2018年7月1日前修改实施全国和自由贸易试验区外商投资管理制度尤其管理措施（负面表格），与国际通行规则接入，全面提高对外开放水平，以对外开放胆改革、促发展、胆创意。负面表格之外的领域，各地区各部门不得专门针对外商投资管理制度展开容许。
（发展改革委、商务部联合，各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责）（二）急剧不断扩大金融业对外开放。限制外资金融机构成立容许，不断扩大外资金融机构在华业务范围，拓宽中外金融市场合作领域。修改完备合格境外机构投资者（QFII）和人民币合格境外机构投资者（RQFII）有关规定，建立健全公开发表半透明、操作者便捷、风险高效率的合格境外投资者制度，更有更加多境外长年资金投资境内资本市场。大力前进原油期货市场建设，大力前进铁矿石等期货品种引进境外交易者参予交易。
深化境外上市监管改革，反对符合条件的境内企业到境外上市，稳健有序前进在境外上市公司的未上市股份在境外市场上市流通。反对外资金融机构更好地参予地方政府债券结算。（财政部、商务部、人民银行、银保监会、证监会按职责分工负责）（三）持续前进服务业对外开放。中止或限制交通运输、商贸物流、专业服务等领域外资管理制度容许。
增大自由贸易试验区范围内电信、文化、旅游等领域对外开放压力测试力度。（中央宣传部、中央网信筹办、发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、粮食和储备局等有关部门按职责分工负责）（四）深化农业、采矿业、制造业对外开放。中止或限制种业等农业领域，煤炭、非金属矿等采矿业领域，汽车、船舶、飞机等制造业领域外资管理制度容许。
（发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、农业农村部、商务部等有关部门按职责分工负责）二、深化“放管服”改革，提高投资便利化水平（五）持续前进外资领域“放管服”改革。外商投资管理制度负面表格内投资总额10亿美元以下的外商投资企业成立及更改，由省级人民政府负责管理审核和管理。
反对地方政府积极开展比较集中于行政许可权改革试点。在全国实行负面表格以外领域外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”。
（商务部、市场监管总局等有关部门、各省级人民政府按职责分工负责）（六）提升外商投资企业资金运用便捷度。更进一步修改资金池管理，容许银行审查现实、合法的电子单证，为企业办理集中于所持汇、轧差承销业务。
限制企业积极开展跨国公司外汇资金集中于运营管理试点备案条件。反对跨国企业集团办理跨境双向人民币资金池业务。（人民银行、外汇局按职责分工负责）（七）提高外国人才传教士工作便捷度。
研究实施反对政策，依法确保在华工作外国人才拥有基本公共服务。为符合国家反对导向的中国境内登记企业急需的外国人才获取更为便捷的外国人传教士工作许可管理服务。
大力前进外国高端人才服务“一卡通”试点，更进一步修改工作许可办理程序。（外交部、司法部、人力资源社会保障部、外专局等有关部门按职责分工负责）（八）提高外国人才出入境便捷度。中国境内登记企业选派的外国人才，合乎外国人才护照实施办法规定条件的，可凭外国高端人才确认函向驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构申请人5—10年有效地、多次入境，每次逗留期限不多达180天的人才护照，减免签证费和急件酬劳，可在2个工作日内获发护照。
（外交部、外专局等有关部门按职责分工负责）三、强化投资增进，提高引资质量和水平（九）优化外商投资导向。大力更有外商投资以及先进设备技术、管理经验，反对外商全面参予海南自由贸易港建设，增强自由贸易试验区在扩大开放吸引外资方面的先行先试起到。
（商务部联合，国务院自由贸易试验区工作部际联席会议成员单位按职责分工负责）引领外资更加多投向现代农业、生态建设、先进设备制造业、现代服务业，投向中西部地区。更进一步实施企业境外扣除抵免、境外投资者以境内利润必要投资以及技术先进设备型服务企业的税收政策。
（发展改革委、财政部、商务部、税务总局按职责分工负责）（十）反对外商投资创意发展。大力实施外商投资研发中心反对政策，研究调整优化确认标准，希望外商投资企业增大在华研发力度。更进一步实施高新技术企业政策，希望外资投向高新技术领域。
（科技部、财政部、商务部、海关总署、税务总局按职责分工负责）（十一）希望外资收购投资。希望地方政府根据市场化原则创建收购信息库，引领国内企业主动参予国际合作。
容许符合条件的外国自然人投资者依法投资境内上市公司。比照上市公司涉及规定，容许外商投资全国中小企业股份出让系统上海证券交易所公司。完备上市公司国有股权监督管理制度，进一步提高国有有限公司上市公司及其国有股权光阴的公开发表半透明程度，为符合条件的国内外投资者参予国有企业改革获取公平机会。（发展改革委、商务部、国资委、证监会等有关部门、各省级人民政府按职责分工负责）（十二）减少外商投资企业经营成本。
容许各地反对制造业企业依法按程序展开厂房加层、厂区改建、内部用地整理及改建生产、仓储场所，提高集约化用地水平，仍然减免地价款。反对外商投资企业科学用工，通过议定以已完成一定工作任务为期限的劳动合同、短期相同期限劳动合同符合灵活性用工市场需求。
完备外商投资企业申请人实施综合计算出来工时工作制和不定点工作制的审核流程，延长审核时限。减缓前进多双边社会保障协议商签工作，贯彻遵守已签订社会保障协议的条约义务，依据协议内容确保在华外国劳动者的社会保障权益，减免企业和员工对协议誓约社会保险险种的双重缴付义务。（人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部按职责分工负责）（十三）增大投资增进工作力度。希望各地获取投资增进资金反对，增强绩效考核，完备激励机制。
反对各地在法定权限范围内制订专项政策，对在经济社会发展中做出突出贡献的外商投资企业及高层次人才给与奖励。充分运用因公临时探亲管理有关政策，为重大项目接洽、根本性投资增进活动等因公访华团组获取便捷。各地在招商引资过程中，不应遵从国家产业政策、土地利用政策、城乡规划和环境保护等拒绝，侧重综合提高营商环境，给与内外资企业公平待遇，防止恶性竞争。（中央外办、外交部、发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、商务部、外专局、各省级人民政府按职责分工负责）四、提高投资维护水平，打造出高标准投资环境（十四）增大知识产权维护力度。
前进专利法等涉及法律法规修改工作，大幅提高知识产权侵权行为法定赔偿金下限。严厉打击侵权行为冒充不道德，增大对外商投资企业体现较多的侵害商业秘密、商标蓄意抢注和商业标识误解不正当竞争、专利侵权行为冒充、网络盗版侵权行为等知识产权侵权行为违法行为的严惩力度。严苛遵守我国重新加入世界贸易组织允诺，外商投资过程中技术合作的条件由投资各方订立，各级人民政府工作人员不得利用行政手段强迫技术转让。强化维权援助和纠纷仲裁调停，前进纠纷仲裁调停试点工作，推展完备知识产权维护体系。
（中央宣传部、最高人民法院、全国压制侵权行为冒充工作领导小组办公室、司法部、市场监管总局、知识产权局按职责分工负责）（十五）维护外商投资合法权益。完备外商投资企业滋扰工作部际联席会议制度，协商解决问题牵涉到中央事权的制度性、政策性问题。建立健全各地外商投资企业滋扰工作机制，各部门要强化对地方对口单位的指导和监督，及时解决问题外商投资企业体现的不公平待遇问题。
各地不得容许外商投资企业依法横跨区域经营、迁往、吊销等不道德。（商务部联合，有关部门、各省级人民政府按职责分工负责）五、优化区域对外开放布局，引领外资投向中西部等地区（十六）拓宽外商投资企业融资渠道。
容许西部地区和东北杨家工业基地的外商投资企业在境外发售人民币或外币债券，并可全额资回所筹措资金，用作所在省份投资经营。在全口径跨境融资宏观谨慎管理框架内，反对上述区域金融机构或经批准后成立的地方资产管理公司按照制度完备、风险高效率的拒绝，向境外投资者出让人民币不当债权；在充份评估的基础上，容许上述区域的银行机构将其持有人的人民币贸易融资资产出让给境外银行。
（发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、外汇局按职责分工负责）（十七）减少外商投资企业物流成本。在中西部地区和东北杨家工业基地建设陆空牵头对外开放口岸和多式客货枢纽，减缓发展江海、铁空、铁水等客货。反对减少中西部和东北杨家工业基地国际国内航线和班次。
强化中欧班列场站、地下通道等基础设施建设，优化中欧班列发展环境，增进中欧班列降本增效。完备市场调节机制，调整运输结构，提升运输效率，强化公路、铁路、航空、水运等领域收费不道德监管，更进一步减少西部地区物流成本。（发展改革委、交通运输部、海关总署、市场监管总局、铁路局、民航局、中国铁路总公司按职责分工负责）（十八）减缓沿边引资重点地区建设。
希望地方专责中央有关补助金资金和自有财力，反对边境经济合作区、跨境经济合作区、边境旅游试验区建设。希望政策性、开发性金融机构在业务范围内增大对边境经济合作区、跨境经济合作区企业的信贷反对力度。
大力支持注册地和主要生产地均在边境经济合作区、跨境经济合作区，符合条件的内外资企业，申请人首次公开发行股票并上市。（财政部、商务部、文化和旅游部、人民银行、银保监会、证监会、各省级人民政府按职责分工负责）（十九）打造出西部地区投资合作新的载体。
在有条件的地区高标准规划建设若干个具备样板引导起到的国际合作园区，试点探寻中外企业、机构、政府部门牵头整体研发，反对园区在国际资本、人才、机构、服务等领域积极开展便捷出入方面的先行先试。（中央财办、外交部、发展改革委、科技部、人力资源社会保障部、商务部、人民银行、海关总署、市场监管总局、外专局等有关部门、各省级人民政府按职责分工负责）六、推展国家级开发区创意提高，增强利用外资最重要平台起到（二十）增进开发区优化外资综合服务。省级人民政府依法彰显国家级开发区地市级经济管理权限，制订公布适当的赋权表格，在有条件的国家级开发区试点彰显适合的省级经济管理审核权限，反对国家级开发区稳健高效用好涉及权限，提高综合服务能力。反对国家级开发区拷贝推展上海市浦东新区“证照分离出来”改革经验，创意探寻事中事后监管制度措施。
糅合国际先进经验，希望外商投资企业参予区中园、一区多园等建设运营。（自然资源部、住房城乡建设部、商务部、市场监管总局等有关部门、各省级人民政府按职责分工负责）（二十一）充分发挥开发区样板造就提升利用外资水平的起到。省级人民政府依法制订反对国家级开发区城市更新、工业区改建的政策，优化土地存量供给，引入高技术、高附加值外商投资企业和项目。各地在决定土地利用计划时，对国家级开发区主导产业引进外资、增进转型升级等用地不予弯曲反对。
在国家级开发区招商引资部门、团队等实施更为灵活性的人事制度，提升专业化、市场化服务能力。更进一步提高国家级开发区建设的国际化水平。（人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、商务部、各省级人民政府按职责分工负责）（二十二）增大开发区谓之资金融反对力度。
引领各类绿色环保基金，按照市场化原则运作，反对外资参予国家级开发区环境治理和节能减排，为国家级开发区引入先进设备节能环保技术、企业获取金融反对。地方政府可通过完备公共服务定价、实行授权经营模式等方式，反对绿色环保基金投资国家级开发区涉及项目。希望成立政府性融资借贷机构，获取融资借贷、再担保等服务，反对国家级开发区引入境外创新型企业、创业投资机构等，前进创意驱动发展。
（发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、生态环境部、商务部等有关部门按职责分工负责）（二十三）完善开发区双向协作引资机制。在东部地区国家级开发区建设若干产业移往协作平台，前进产业项目移往接入合作。反对地方制订成本承担和利益共享、人才交流合作、产业移往协作等方面的措施，推展东部地区国家级开发区通过多种形式在西部地区、东北杨家工业基地建设产业移往园区。反对东部与中西部地区国家级开发区合作引进国际双元制职业教育机构，减少外商投资企业人力资源有效地供给。
（发展改革委、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、商务部等有关部门、各省级人民政府按职责分工负责）各地区、各部门要充分认识新时代推展扩大开放、大力有效地利用外资对于建设现代化经济体系、增进经济升级的最重要意义，高度重视，主动作为，狠抓落实，注重实效，保证各项措施与已实施政策有效地交会，构成合力。牵涉到修改或废除行政法规、国务院文件、经国务院批准后的部门规章的，由原联合草拟部门或商务部会同有关部门呈报国务院修改或废除。
商务部、发展改革委要会同有关部门强化督促检查，根本性问题及时向国务院请示报告。
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