餐饮单位油烟污染，到底哪个部门管
《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条规定：“废气油烟的餐饮服务业经营者应该加装油烟净化设施并维持长时间用于，或者采行其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并避免对附近居民的长时间生活环境导致污染”。“任何单位和个人不得在当地人民政府禁令的区域内室外小食食品或者为室外小食食品获取场地”。
《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条规定：“废气油烟的餐饮服务业经营者应该加装油烟净化设施并维持长时间用于，或者采行其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并避免对附近居民的长时间生活环境导致污染”。“任何单位和个人不得在当地人民政府禁令的区域内室外小食食品或者为室外小食食品获取场地”。百一十八条规定：“违背本法规定，废气油烟的餐饮服务业经营者并未加装油烟净化设施，不长时间用于油烟净化设施或者并未采行其他油烟净化措施，多达标准废气油烟的，以县级以上地方人民政府确认的监督管理部门责令修正，处五千元以上五万元以下的罚款；逼不修正的，责令停业整顿”。
“违背本法规定，在当地人民政府禁令的时段和区域内室外小食食品或者为室外小食食品获取场地的，由县级以上地方人民政府确认的监督管理部门责令修正，充公小食工具和违法扣除，处以五百元以上二万元以下的罚款”。 《饮食业油烟废气标准》（GB18483-2001）具体了饮食业油烟废气的标准，并明确规定：“废气油烟的饮食业单位必需加装油烟净化设施，并确保操作者期间按拒绝运营。油烟无的组织废气视同微克”。《标准》规定：“县级以上环保部门可用情况必须，对饮食单位油烟废气状况展开监督监测。
”“本标准由县级以上环境保护行政主管部门负责管理监督实行”。综上所述，《饮食业油烟废气标准》由环保部门监督监测并监督实行，而《大气污染防治法》规定的具体实施部门则为“县级以上地方人民政府确认的监督管理部门”，并没具体明确由哪个部门实行。 当前，许多地方人民政府也没具体违背《大气污染防治法》的涉及违法行为明确由哪个部门负责管理。
市场监管部门作为餐饮业的行业监管部门，地方政府和环保部门更容易非常简单按照“管行业必需管环保”的拒绝，把牵涉到餐饮业油烟污染的检举滋扰临时指派给市场监督管理部门去处置。笔者所在的市场监督管理局曾经按县政府 口头命令处置此类检举滋扰。
虽然 终都获得了适当的处置，但在处理过程中却经常出现了没国家法律法规规章具体许可的失望局面。甚至经常出现上级环保部门拒绝必需有罚款才能销号，涉案餐饮服务经营者也大力排查并表示同意拒绝接受罚款，却不告诉由谁来发布命令惩处决定书的情况。 那么，县级以上地方人民政府究竟应当确认哪个部门来作为餐饮业油烟污染违法行为的执法人员主体呢？笔者指出，根据国家有关法规和规定，不应由城市管理执法人员部门作为“县级以上地方人民政府确认的监督管理部门”。 2015年12月24日，中共中央、国务院实施了《关于前进城市执法人员体制改革改良城市管理工作的指导意见》。
《意见》第七条明确要求，在城市管理执法人员部门必须集中于行使行政处罚权的的领域实行综合行政执法。明确范围是：“住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权；环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑工地扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、室外小食污染、城市烧毁沥青塑料垃圾等烟尘和臭味污染、室外烧毁秸杆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权；工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权；交通管理方面强占城市道路、违法停放在车辆等的行政处罚权；水务管理方面向城市河道灌入废弃物和垃圾及违法土堆、城市河道违法建筑物拆毁等的行政处罚权；食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点向警方经营，以及违法重复使用售卖药品等的行政处罚权。
” 2016年8月19日，住房城乡建设部颂布的《城市管理执法人员办法》第八条规定了城市管理执法人员的行政处罚权范围还包括：“环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理涉及部分的行政处罚权”。第九条规定：必须集中于行使的城市管理执法人员事项，应该同时不具备下列条件： （一）与城市管理密切相关； （二）与群众生产生活密切相关、多头执法人员扰民问题引人注目； （三）执法人员频率低、专业技术拒绝适合； （四）显然必须集中于行使的。 虽然《办法》只是具体了执法人员范围还包括“环境保护管理”方面，未规定明确还包括哪些不道德，但餐饮业油烟污染似乎俱备了上述四个要件，而且中共中央、国务院《关于了解前进城市执法人员体制改革改良城市管理工作的指导意见》早已具体了城市管理执法人员的明确范围，地方人民政府确认城市管理执法人员部门作为《大气污染防治法》规定的“县级以上地方人民政府确认的监督管理部门”，公安部门餐饮业油烟污染有充裕的法律、法规、规章和政策依据。
如果非常简单的以“管行业必需管环保”指派市场监督管理部门作为《大气污染防治法》关于餐饮业油烟污染的执法人员主体，则显著缺少国家法律、法规、规章依据，不会陷于“法无许可不能为”的失望境地，分担法律上的风险。
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